70년대와 80년대를 거치면서 건설투자액이 GDP에서 차지하는 비중이 20%를 넘었다. 건설투자, 사회적 인프라 구축은 지역균형발전효과, 생산유발효과, 고용효과 등을 낳는다고 알려져 있다. 80년대는 성장을 위한 건설분야의 사회적 인프라는 일정하게 구축되었다고 해도 교육, 보육, 사회복지, 문화 등과 관련한 사회적 인프라와 인식은 빈약하였다.